Главная » Статьи » Защита от ЧС (РСЧС) |
I. Общие положения
1.1 Основные понятия, термины и определения 1.1.1. Аварийно-спасательная служба (АСС) – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. 1.1.2. Аварийно-спасательное формирование (АСФ) – самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. 1.1.3. Аварийно-спасательные работы (АСР) – действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. АСР характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. 1.1.4. Готовность органов управления РСЧС – способность органов управления в любых условиях обстановки и в установленные сроки успешно выполнить возложенные на них задачи. 1.1.5. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – объединение органов управления, сил и средств ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, которое осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 1.1.6. Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) муниципального образования – орган повседневного управления подсистемы РСЧС муниципального уровня, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских служб, действующих на территории муниципального образования, и создаваемый при органах управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления. 1.1.7. Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась ЧС. 1.1.8. Информирование населения о ЧС – доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности. 1.1.9. Ликвидация ЧС – это АСДНР, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. 1.1.10. Неотложные работы при ликвидации ЧС – это деятельность по всестороннему обеспечению АСР, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. 1.1.11. Нештатные АСФ – самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС. 1.1.12. Общественные АСФ создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации ЧС. 1.1.13. Оперативное (экстренное) реагирование на ЧС – осуществление взаимосвязанных действий органов управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповещению о ней населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации ликвидации ЧС соответствующими силами и средствами. 1.1.14. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. 1.1.15. Организация реагирования и оперативного управления в кризисных ситуациях – комплекс мероприятий, осуществляемых органами управления РСЧС в целях создания благоприятных условий для успешной ликвидации возникших ЧС, эффективного применения сил и средств и поддержания их высокой готовности. 1.1.16. Организация связи – составная часть мероприятий РСЧС, охватывающая вопросы подготовки и практического применения узлов и подразделений связи, включающая планирование, постановку задач узлам и подразделениям связи и руководство ими в процессе развертывания, функционирования и свертывания системы связи, в том числе с использованием оперативных и технических возможностей единой сети электросвязи Российской Федерации. 1.1.17. Организация управления в РСЧС – совокупность процессов или действий, осуществляемых органами управления ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, ведущая к образованию и совершенствованию взаимосвязей между органами управления, силами и средствами ФП, ТП и их звеньев. 1.1.18. Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. 1.1.19. Режим функционирования органов управления и сил РСЧС – это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы ЧС и возникновения ЧС, порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 1.1.20. Силы и средства РСЧС – специально подготовленные силы и средства ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством Российской Федерации. 1.1.21. Силы постоянной готовности – силы, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации; 1.1.22. Территориальные подсистемы (ТП) РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. 1.1.23. Функциональная подсистема (ФП) РСЧС – подсистема РСЧС, создаваемая ФОИВ и государственными корпорациями согласно приложению к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов и государственных корпораций. 1.1.24. Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
II. Организация управления РСЧС
РСЧС, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Организация, состав сил и средств ФП, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями ФОИВ и государственных корпораций по согласованию с МЧС России. Организация, состав сил и средств ТП, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке ОИВ субъектов Российской Федерации.
2.1. Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 21 декабря Решениями руководителей ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: режим повышенной готовности – при угрозе возникновения ЧС; режим ЧС – при возникновении и ликвидации ЧС.
2.1.1. Уровни реагирования на ЧС При введении режима ЧС в зависимости от классификации ЧС, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС, устанавливается один из следующих уровней реагирования: а) объектовый уровень реагирования – решением руководителя организации при возникновении ЧС локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации; б) местный уровень реагирования: решением главы местной администрации городского поселения при возникновении ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения; решением главы местной администрации муниципального района при возникновении ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района; решением главы местной администрации городского округа при возникновении ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа; решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, при возникновении и ликвидации ЧС муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения; в) региональный уровень реагирования – решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении ЧС регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа и ОИВ субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС; г) федеральный уровень реагирования – решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности при возникновении ЧС федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств ФОИВ и государственных корпораций и (или) сил и средств ОИВ двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС. д) особый уровень реагирования – решением Президента Российской Федерации.
2.1.2. Органы управления РСЧС создаются на каждом уровне функционирования и включают в себя: координационные органы; постоянно действующие органы управления; органы повседневного управления. 2.1.2.1. Координационными органами РСЧС являются: на федеральном и межрегиональном уровнях – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, КЧС и ОПБ ФОИВ и государственных корпораций; на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации; на муниципальном уровне – КЧС и ОПБ муниципальных образований; на объектовом уровне – КЧС и ОПБ организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Основными задачами координационных органов в соответствии с их компетенцией являются: а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности; б) координация деятельности органов управления и сил ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации ЧС на соответствующих уровнях РСЧС; в) обеспечение согласованности действий ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС; г) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о ЧС. Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС и ОПБ решениями Правительства Российской Федерации, ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 2.1.2.2. Постоянно действующими органами управления РСЧС являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС на соответствующем уровне РСЧС: а) на федеральном уровне – МЧС России, а также образованные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС подразделения ФОИВ и государственных корпораций; б) на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России, расположенные в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов; в) на региональном уровне – территориальные органы МЧС России; г) на муниципальном уровне – создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС; д) на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Основными задачами постоянно действующих органов управления РСЧС являются: а) реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; б) осуществление управления в пределах своей компетенции в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; в) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по экстренному реагированию при ЧС, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах. 2.1.2.3. Органами повседневного управления РСЧС являются: а) на федеральном уровне – НЦУКС, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность ФОИВ и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС; б) на межрегиональном уровне – ЦУКС территориальных органов МЧС России, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов, а также организации (подразделения) территориальных органов ФОИВ межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС на межрегиональном уровне; в) на региональном уровне – ЦУКС территориальных органов МЧС России, а также организации (подразделения) территориальных органов ФОИВ по субъектам Российской Федерации, организации (подразделения) ОИВ субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС; г) на муниципальном уровне – ЕДДС муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС; д) на объектовом уровне – подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС. Компетенция и полномочия органов повседневного управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Основными задачами органов повседневного управления РСЧС являются: а) обеспечение координации деятельности органов повседневного управления РСЧС, в том числе управления силами и средствами РСЧС; б) организация информационного взаимодействия ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от ЧС. Органы управления РСЧС в зависимости от складывающейся обстановки размещаются на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
2.2. Особенности работы органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС являются:
2.2.1. В режиме повседневной деятельности изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности; планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения в области защиты от ЧС, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС; ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф. В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется из стационарных пунктов управления органов повседневного управления. Готовность к оперативному реагированию на ЧС организуется заблаговременно. В отсутствие угрозы возникновения ЧС органы управления ФП и ТП РСЧС в целях поддержания готовности сил, предназначенных для ликвидации ЧС на определенной территории, организуют и проводят с ними учения и тренировки по ведению АСДНР при ликвидации последствий ЧС.
2.2.2. В режиме повышенной готовности 2.2.2.1. Органами управления и силами ФП РСЧС осуществляется: усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий; оповещение руководителей и сотрудников ФОИВ и подведомственных организаций (агентств, служб) об угрозе возникновения ЧС; проведение заседания КЧС и ОПБ; введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС и моделях их развития; информирование населения по вопросам предупреждения возникновения и развития ЧС посредством СМИ и Интернет-ресурсов; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС; уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов; приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; организация выдвижения сил и средств в предполагаемые районы действий для выявления причин ухудшения обстановки и выработки предложений по ее нормализации; наращивание при необходимости сил ФОИВ в зоне возможной ЧС; во взаимодействии с ОИВ субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организация проведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в зоне предполагаемой ЧС. 2.2.2.2. Органами управления и силами ТП РСЧС осуществляется: выполнение мероприятий (в части компетенции субъекта Российской Федерации), указанных в пункте 2.2.2.1 и дополнительно: оповещение руководителей ОИВ субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС; сбор КЧС и ОПБ; усиление наблюдения и контроля гидрометеорологической обстановки в зоне прогнозируемой ЧС; осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена такой информацией; выполнение мероприятий по выработке и принятию решения председателем КЧС и ОПБ: уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта Российской Федерации; введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ТП РСЧС (при необходимости); организация взаимодействия с территориальными органами ФОИВ; подготовка и передача распоряжений в муниципальные образования; развертывание (при необходимости) эвакоорганов и организация проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (при необходимости) из зоны возможной ЧС; выдвижение (при необходимости) сил постоянной готовности в зону возможной ЧС; приведение в готовность лечебно-профилактических учреждений субъекта Российской Федерации к приему пострадавших и оказанию им всех видов медицинской помощи; готовность к выдаче имущества из резерва субъекта Российской Федерации и его доставке к месту временного размещения пострадавших; подготовка (при необходимости) пунктов временного размещения к приему эвакуируемых; уточнение запасов финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию возможных ЧС и при необходимости их пополнение.
2.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации
2.2.3.1. Органами управления и силами ФП РСЧС осуществляется: выполнение мероприятий, указанных в пункте 2.2.2.1, если они не были выполнены ранее и дополнительно: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий; оповещение руководителей ФОИВ, государственных корпораций, и организаций, а также населения о возникших ЧС; проведение заседания КЧС и ОПБ; организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС; информирование населения о ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне ЧС, о правах граждан в области защиты населения и территорий от ЧС и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате ЧС документов. 2.2.3.2. Органами управления и силами ТП РСЧС осуществляется: выполнение мероприятий, указанных в пункте 2.2.3.1, в части компетенции субъекта Российской Федерации и в пункте 2.2.2.2, если они не были выполнены ранее и дополнительно: оповещение руководителей ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения о возникновении ЧС и порядке действий при ЧС; выполнение мероприятий в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта Российской Федерации; привлечение сил и средств ТП РСЧС и организация ликвидации ЧС; проведение заседания КЧС и ОПБ; принятие решения КЧС и ОПБ на ликвидацию ЧС; проведение мероприятий по первоочередному обеспечению пострадавшего населения. Решениями руководителей ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил РСЧС режима повышенной готовности или режима ЧС определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС; б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель ликвидации ЧС.
2.3. Особенности организации работы ОШ ЛЧСП В случае возникновения ЧС, требующих организации взаимодействия непосредственно на месте проведения АСДНР, в зоне ЧС организуется работа ОШ ЛЧСП. ОШ ЛЧСП создается территориальным органом МЧС России. В состав ОШ ЛЧСП могут включаться представители ФП и ТП РСЧС субъекта Российской Федерации и организаций (по согласованию), исходя из складывающейся обстановки в зоне ЧС. ОШ ЛЧСП является нештатным органом управления, создаваемым на время проведения работ по предупреждению и ликвидации ЧС. Основные задачи ОШ ЛЧСП при ликвидации ЧС: организация взаимодействия и управления силами и средствами РСЧС, привлекаемыми к предупреждению и ликвидации ЧС; информирование населения, находящегося в зоне ЧС, о возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности, приемах и способах защиты через СМИ, социальные сети и по иным средствам; сбор, обработка и анализ данных об обстановке в зоне ЧС, подготовка необходимой информации руководителю ликвидации ЧС; определение потребности в силах и средствах РСЧС для ликвидации ЧС; обеспечение контроля выполнения поставленных задач по ликвидации ЧС; ведение учета сил и средств в зоне ЧС; создание резерва сил и средств для ликвидации ЧС; обработка и представление информации о ходе ликвидации ЧС; планирование и организация работ по предупреждению и ликвидации ЧС; взаимодействие с органами управления, а также координация действий сил и средств ФП и ТП РСЧС; организация всестороннего обеспечения группировки сил и средств РСЧС при ликвидации ЧС; контроль исполнения поручений КЧС и ОПБ, подготовка предложений в решение КЧС и ОПБ. ОШ ЛЧСП функционирует в составе: группы управления и взаимодействия; группы применения сил и средств; группы мониторинга и защиты; группы кадрового обеспечения; группа медицинского и психологического обеспечения; группы материально-технического и финансово-экономического обеспечения; группа специалистов ФП и ТП РСЧС (по согласованию). Состав ОШ ЛЧСП определяется начальником территориального органа МЧС России по согласованию с руководителем ликвидации ЧС исходя из складывающейся обстановки. Работа ОШ ЛЧСП при ликвидации ЧС организуется в зоне ЧС, в исключительных случаях по решению начальника территориального органа МЧС России (по согласованию с руководителем ликвидации ЧС) работа ОШ ЛЧСП может быть организована в пункте постоянной дислокации. Для обеспечения деятельности личного состава ОШ ЛЧСП в зону ЧС может направляться подвижный пункт управления территориального органа МЧС России.
III. Основы организации руководства при ликвидации чрезвычайных ситуаций
3.1. Организация руководства при ликвидации ЧС Ликвидация ЧС осуществляется: локального характера – силами и средствами организаций; муниципального характера – силами и средствами органов местного самоуправления; межмуниципального и регионального характера – силами и средствами органов местного самоуправления, ОИВ субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС; межрегионального и федерального характера – силами и средствами ОИВ субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства ФОИВ. ФОИВ обеспечивают привлечение сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при возникновении ЧС федерального или межрегионального характера в соответствии с федеральным планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС. Руководители АСФ и ПСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС. Руководители ликвидации ЧС по согласованию с ОИВ субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению АСДНР. Руководители ликвидации ЧС, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и могут принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от ЧС: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС, а также в зону ЧС; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне ЧС, за исключением государственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организаций, оказавшихся в зоне ЧС, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данных организаций и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием ЧС, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от ЧС, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации ЧС и минимизации ее негативного воздействия; е) обеспечение соблюдения требований охраны труда и безопасности при проведении аварийно-спасательных и иных видов работ. Руководители ликвидации ЧС осуществляют руководство ликвидацией ЧС силами и средствами ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась ЧС, а также привлеченными силами и средствами ФОИВ, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Эффективность работ по ликвидации ЧС напрямую зависит от правильной организации управления работами, основным содержанием которых являются: сбор данных об обстановке, анализ и оценка обстановки, подготовка выводов и предложений для принятия решения на проведение работ, принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей, организация взаимодействия и всестороннего обеспечения действий сил. Вопросы организации взаимодействия органов управления и сил, участвующих в ликвидации ЧС, решаются в процессе постановки им конкретных задач по ликвидации ЧС. Руководители (представители) взаимодействующих сил уточняют места и порядок проведения работ, данные обстановки, места расположения пунктов управления, способы связи, порядок информирования об изменениях обстановки на соответствующих участках работ, ходе выполнения задач и другие вопросы. Всестороннее обеспечение действий сил в районах проведения работ организуется и осуществляется в целях создания условий для успешного выполнения поставленных задач.
3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
3.2.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, а также подготовку населения в области защиты от ЧС; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и обеспечивают их проведение; осуществляют информирование населения о ЧС; организуют и проводят АСДНР, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС; создают резервы финансовых и материальных ресурсов; содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС; содействуют ФОИВ, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции СМИ, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС; принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены; принимают решения об отнесении возникших ЧС к ЧС регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или ЧС для соответствующих органов управления и сил РСЧС; устанавливают региональный уровень реагирования; осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивают ее эксплуатацию и развитие; создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о ЧС; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; устанавливают порядок организации и обеспечивают осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера с учетом порядка осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории субъектов Российской Федерации.
3.2.2. Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, а также подготовку населения в области защиты от ЧС; принимают решения об отнесении возникших ЧС к ЧС муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о ЧС; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к ОИВ субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС; вводят режим повышенной готовности или ЧС для соответствующих органов управления и сил РСЧС; устанавливают местный уровень реагирования; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о ЧС; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях муниципальных образований. Органы местного самоуправления содействуют ФОИВ, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции СМИ, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС.
IV. Обобщение и распространение опыта ликвидации чрезвычайных ситуаций
Обобщение и распространение опыта ликвидации ЧС – это деятельность по накоплению, исследованию и информированию о новых эффективных формах и методах ликвидации ЧС, позволяющих получить наиболее высокие результаты. Обобщение и распространение опыта ликвидации ЧС проводится по всем направлениям ликвидации ЧС и осуществляется под методическим руководством МЧС России. Целями обобщения и распространения опыта ликвидации ЧС являются: определение наиболее рациональных методов работы должностных лиц и органов управления РСЧС по оперативному реагированию на возникающие ЧС и принятию первоочередных мер максимально возможной минимизации числа потерь людей и размеров материального ущерба от них; выявление эффективных способов применения сил и средств РСЧС по локализации и ликвидации поражающих факторов, вызываемых техногенными авариями и стихийными бедствиями; систематизация путей сокращения времени на приведение АСФ в соответствующие режимы функционирования, выдвижение (переброску) сил и средств в пострадавший район, осуществление организационных мероприятий, связанных с подготовкой к выполнению задачи в зоне ЧС; декларирование путей совершенствования технологий ведения АСДНР; изыскание оптимальных мер всестороннего обеспечения действий сил и средств РСЧС в зоне ЧС; определение эффективности применяемого первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от ЧС. Основными способами обобщения и распространения опыта ликвидации ЧС являются: описание процесса ведения АСДНР с последующей публикацией материалов в специальных научных сборниках, бюллетенях, других периодических изданиях в виде статей и информационных сообщений; выступления лиц руководящего состава РСЧС, участников ликвидации ЧС на различных форумах, по специальным каналам радио и телевидения, подготовка и демонстрация видеоматериалов, отражающих процесс ликвидации ЧС; разработка научных трудов (диссертаций, научных трактатов и т.п.), раскрывающих процесс развития ЧС и алгоритм ее ликвидации; использование опыта ликвидации ЧС при подготовке научно-практических конференций, в учебном процессе различных учебных заведений, при подготовке спасателей и других специалистов РСЧС. В целях внедрения положительного опыта в практику деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС могут создаваться и направляться в подведомственные структуры специальные группы специалистов различного профиля (по обобщенным направлениям деятельности), которые принимают личное участие в организации и осуществлении рекомендуемых мероприятий, связанных с повышением оперативности реагирования. Специалисты группы могут участвовать в подготовке и осуществлении экспериментов по внедрению новых методов деятельности органов управления и испытании более совершенных технических средств разведки и ведения спасательных работ, обеспечивающих повышение оперативности реагирования на ЧС.
V. Совершенствование деятельности органов управления и сил РСЧС по предупреждению чрезвычайных ситуаций
Основные усилия по совершенствованию деятельности органов управления и сил РСЧС должны быть направлены на поддержание их в постоянной готовности к применению по предназначению, совершенствование практических навыков при проведении АСР в различных ситуациях, совершенствование тактики действий и организации взаимодействия в сложных условиях. При подготовке органов управления и сил РСЧС особое внимание уделять: повышению уровня подготовки специалистов оперативных дежурных служб РСЧС по применению имеющихся информационных ресурсов; совершенствованию методов и способов раннего выявления угроз возникновения ЧС; внедрению современных технологий моделирования развития ЧС на основе прогноза их возникновения и повышению эффективности механизмов доведения данных моделей по линии оперативных дежурных служб РСЧС; развитию и внедрению в работу органов управления РСЧС интерактивных технологий в области предупреждения ЧС, в том числе Атласа природных и техногенных опасностей и рисков ЧС Российской Федерации, позволяющего получать доступ к статистическим и оперативным данным, для моделирования развития обстановки и получения экспертной поддержки при планировании и принятии решений; использованию на постоянной основе данных дистанционного зондирования земли для своевременного выявления циклических рисков, позволяющих осуществлять органам управления и силам оперативный контроль и мониторинг складывающейся обстановки; реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»; совершенствованию нормативно-правовых, научно-методических и организационных основ управления рисками ЧС; реализации программ развития системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС, системы мониторинга критически важных объектов и потенциально опасных объектов; формированию культуры безопасности жизнедеятельности населения; совершенствованию информационного обмена между органами повседневного управления на основе единой базы данных; проведению обязательной подготовки должностных лиц органов управления и сил РСЧС в области защиты населения и территорий; организации проведения мероприятий оперативной подготовки в области защиты населения и территорий от ЧС на постоянной основе; оснащению органов управления и сил современными средствами связи.
Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 10/2020.
Другие статьи по теме | |
Категория: Защита от ЧС (РСЧС) | Добавил: ЦИПЗО (29.08.2021) | |
Просмотров: 986 |